Газета Российский лидер N 7(21), Выпускники Президентской программы

Краснодарская краевая общественная организация «Директорский Корпус», объединяющая выпускников президентской программы Краснодарского края, неоднократно становилась победителем конкурса грантов губернатора Кубани А.Н. Ткачева. «Раньше в основном у нас были проекты экономической тематики, - говорит Председатель Совета ККОО «Директорский Корпус» Юлия Томилко, - но в 2010 году, учитывая актуальность и значимость темы борьбы с коррупцией, мы решили попробовать себя на новом поприще. Нескольким классикам приписывают фразу о том, что в России две беды - дураки и дороги, но с этим утверждением, на мой взгляд, можно поспорить, потому что дураков в России в процентном отношении ничуть не больше, чем везде, а плохое состояние дорог в богатой ресурсами стране - как раз следствие коррупции», - продолжает она.

«Наш проект 2010 года называется «Общество против коррупции», - продолжает разговор член Совета ККОО «Директорский Корпус» Татьяна Труфманова. - Мы считаем, что интеллектуальный потенциал выпускников Президентской программы необходимо использовать именно в таких проектах, направленных на формирование общественного правосознания в области понимания того, что коррупция – это не непреложная данность и, с ней нужно и можно бороться. Привлечение внимания широких слоев общественности, а также представителей бизнеса и органов власти к теме искоренения коррупции является первостепенной задачей на пути дальнейших демократических преобразований российского общества. Как менеджер проекта, я надеюсь, что все наши мероприятия по данному проекту будут способствовать формированию антикоррупционного мировоззрения и жизненной позиции, направленной на устойчивое существование в обществе, лишенном проявлений коррупции, ведь все мы хотим жить в цивилизованном обществе, в благополучной стране», - комментирует она.

В России в настоящее время проходит реорганизация функционирования государственного аппарата, а также механизма борьбы с коррупцией. Для эффективной реализации государственного антикоррупционного плана необходимо активное участие граждан Российской Федерации, общественных организаций в борьбе с коррупционными проявлениями во всех сферах деятельности. В настоящее время в силу недостаточной правовой грамотности, социальной апатии, участие граждан в борьбе с коррупцией недостаточно. Решению этой проблемы и посвящен проект «Общество против коррупции». Члены ККОО «Директорский Корпус» способствуют формированию в обществе понимания того, что с коррупцией имеет смысл бороться не только правоохранительным органам, но и вносить посильный вклад общественных организаций.
Проект состоит из следующих этапов:
1. Проведение на основе анкетирования различных групп населения социологического исследования, в каких отраслях экономики и социальной сферы Краснодарского края по мнению граждан коррупционные проявления встречаются наиболее часто.
2. Проведение семинаров с участием представителей общественных организаций и правоохранительных органов по изучению наиболее эффективного опыта реализации антикоррупционных программ других стран, опыта антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и воспитания антикоррупционной модели поведения у граждан Краснодарского края.
3. Публикация сборника по результатам семинаров, в котором будут отражены результаты проведенного анкетирования и социологического исследования, обобщен передовой опыт борьбы с коррупцией и представлены предложения.

Основные цели проекта:
- получение путем анкетирования различных категорий граждан объективной информации о сферах наиболее частых коррупционных проявлений в Краснодарском крае;
- привлечение внимания средств массовой информации к проблеме участия граждан в борьбе с коррупцией, необходимости воспитания антикоррупционной модели поведения;
- исключение коррупционной составляющей в принимаемых на региональном и муниципальном уровне нормативно-правовых актах за счет привлечения к антикоррупционной экспертизе широких слоев общественности и научного сообщества;
- выработка у граждан Краснодарского края антикоррупционной модели поведения, то есть стереотипа и мотивации к законопослушному поведению во всех сферах.

30 июля 2010 года успешно прошел первый семинар в рамках проекта «Общество против коррупции». С лекцией на семинаре выступил руководитель проекта Константин Пономаренко, юрист, заместитель директора представительства ООО «БазэлЦемент» в Краснодаре. Он считает, что привлечение внимания широких слоев общественности, а также представителей бизнеса и органов власти к теме искоренения коррупции является первостепенной задачей. Участников семинара приветствовали начальник отдела администрации Краснодарского края В.В. Прилепский и руководитель исполкома краснодарского городского отделения партии «Единая Россия» В.Д. Недилько.

Основной целью первого семинара было ознакомление слушателей, участников семинара с проблемой коррупции и обсуждение ее злободневности. Задача семинара - дать представление о коррупции как социально-экономическом явлении, о ее российской вариации, обратить внимание на возможные подходы к борьбе с коррупцией. Вопросы, рассматриваемые на первом семинаре были созвучны тематике самого проекта. Так, участниками семинара было единодушно определено, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. При этом все негативные последствия коррупции в большей или меньшей степени имеются в России. Были отмечены такие экономические последствия коррупции как расширение теневой экономики, нарушение конкурентных механизмов рынка, неэффективное использование бюджетных средств, повышение цен из-за коррупционных "накладных расходов», при этом теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Участниками семинара также выявлены и такие социальные последствия коррупции, как имущественное неравенство, отвлечение колоссальных средств от целей общественного развития, при этом дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества, увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране. В свою очередь коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Рассмотрены были также политические последствия коррупции. Так, участники семинара пришли к выводу, что влияние коррупции уменьшает доверие к власти, снижает политическую конкуренцию. При этом происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок, падает престиж страны на международной арене. В рамках семинара рассмотрен международный опыт борьбы с коррупцией.
Поскольку коррупция, сочетающаяся со слабостью государства, невыполнением им своих минимальных обязанностей, то она является серьезной проблемой для многих развивающихся стран Африки, Латинской Америки, Азии. Для каждого из этих регионов можно привести примеры стран, где образовался "порочный круг" бедности, отсталости и коррупции. Вместе с тем есть страны, начавшие преобразования и мало-помалу вышедшие на "благотворный цикл реформ". На семинаре был заслушан пример Сингапура, эта страна, введя в действие в начале 70-х годов антикоррупционную программу, достигла впечатляющих успехов. Рассмотрен опыт и других стран, в которых, по мнению участников семинара, удалось создать эффективный механизм борьбы с коррупцией. К таким странам относятся помимо Сингапура также: Дания, Финляндия, Швеция, Новая Зеландия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Австралия, Люксембург, Швейцария, Ирландия, Германия, Великобритания, Израиль, США и Австрия. Далее на семинаре были рассмотрены меры противодействия коррупции, которые реализуются в Российской Федерации. Участниками семинара обсуждались положения Национального плана противодействия коррупции на 2010–2011 годы, который закрепляет систематизированный перечень мероприятий антикоррупционного характера, определяет их исполнителей, формы, средства и сроки их реализации, параметры ожидаемых результатов. Участниками семинара была рассмотрена и печальная статистика относительно влияния коррупции в Российской Федерации. Так, в рейтинге состояния коррупции «Транспэренси Интернэшнл,» опубликованного в 2008г., наша страна занимает «почётное» 147-е место из 180-ти. Организацией PricewaterhouseCoopers по данным опроса, проведенного осенью 2009 года, Россия была признана победителям среди 50 стран по числу экономических преступлений. По данным некоторых социологических опросов, четверть наших граждан вообще не считают, что коррупция является ненормальным явлением, то есть в обществе в целом практически отсутствует нетерпимость к коррупции как к институту. В связи с этим, участники семинара, присоединились к утверждению Президента Российской Федерации о том, что необходим «коренной перелом общественного сознания» у населения России с целью «жесткого неприятия коррупции». По мнению участников первого семинара проекта «Общество против коррупции» задачи семинара выполнены в полном объеме, а сам проект является актуальным, нужным.

10 сентября 2010 года состоялся второй семинар в рамках реализации проекта. Тема семинара: «Диагностика коррупциогенности законодательства». На семинаре были рассмотрены направления деятельности при проведении антикоррупционной экспертизы законодательства. Координатор проекта «Кадровый резерв – профессиональная команда страны» Сергей Косогор провел обсуждение законопроекта Федерального закона «О полиции», с участием практикующих юристов Краснодарского края, в том числе, с точки зрения коррупциогенности данного закона. Сотрудники управления по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и мониторингу миграционных процессов Краснодарского края отметили значимость социального и государственного партнерства в деле борьбы с коррупцией - общественные организации за небольшие средства бюджета проделывают серьезную работу, направленную на привлечение внимания к этой насущной проблеме.

Коррупциогенность – способность правовых норм устанавливать такие рамки взаимоотношений между агентами, которые повышают вероятность их вступления в коррупционные отношения. С докладом об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов Краснодарского края выступил Представитель Управления экономики и целевых программ Краснодарского Игорь Сирунянц, рассказавший о данной деятельности с практической точки зрения. Далее участниками семинара рассмотрена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Участники семинара были ознакомлены с технологией проведения экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов, с требованиями, предъявляемыми к лицам, проводящим такую экспертизу. На семинаре рассмотрены факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил - коррупциогенные факторы. В рамках семинара выступили также преподаватели юридических факультетов ведущих ВУЗов Кубани. Доцент кафедры уголовного права Кубанского государственного университета Татьяна Мокина напомнила, что коррупция – явление, свойственное не только нашему времени, коррупционные проявления существовали и ранее, и у ОБХСС были действенные методики борьбы с ними.

В заключении семинара его участники поддержали мнение о необходимости участия граждан в обсуждении проектов законодательства и действующих нормативно-правовых актов.

Еще одним из мероприятий по проекту «Общество против коррупции» будет конкурс карикатур на тему: «Мы против коррупции». Конкурс проводился среди учащихся Краснодарских художественных школ. Экспозиция конкурсных работ пройдет в рамках третьего заключительного семинара проекта «Роль общества в борьбе с коррупцией», который состоится 29 октября 2010 года. В семинаре примут участие представители прокуратуры, ГУВД, общественных организаций и научного сообщества. «Мы считаем, что привлечение детей и подростков к данной теме, одно из условий формирования их личностей в ракурсе нетерпимости к проявлениям коррупции», - говорит менеджер проекта Татьяна Труфманова. - Юные художники с азартом приняли участие в конкурсе: совместно с преподавателями обдумывали замысел работ, выбирали технику исполнения, старались уложиться в срок. В рамках конкурса будут выбраны три призера, работы которых получат дипломы за первое, второе и третье место», - продолжает она.